■방어진항과 도시재생(하)
방어진항 도시재생사업의 성공을 위한 요인들

 

동구 방어진항 일원에 대한 도시재생사업이 지난달 국토부 제2관문 심사를 통과했다. 7월중 국토부 도시재생 특위의 서류심사에서 최종 승인을 받으면 8월부터 사업이 본격화 될 전망이다. 본지는 동구 방어진항 일원의 도시재생 프로젝트를 기획하고 있는 울산 과학대학교 우세진 교수의 특별기고를 3회에 걸쳐 연재한다.

 

▲ 제2기 도시재생대학 수료식     © 편집부

지금까지 두 번에 걸쳐 방어진항과 주변지역의 지속적인 활성화를 위한 방안들을 언급하였다.

 

방어진항과 주변지역들이 가지고 있는 유무형 자산과 잠재력들을 생각해보고, 쇠퇴현상이 지속적으로 나타나는 원인도 분석해 보았다.

 

이러한 내용들을 토대로 지역주민들과 함께 이끌어낸 도시재생사업들도 살펴보았다.

 

이번에는 방어진항과 주변지역들이 지속적으로 활성화될 수 있는 활성화 생태계를 재생하기 위한 도시재생사업들이 추진되어 주역주민들과 함께 세운 비전과 목표를 성공적으로 달성하기 위해서 필요한 요인들이 무엇인가를 생각해 보고자한다.

 

◆사업추진 추체들의 소통ㆍ협업 절실

 

▲ 우세진 울산과학대학교 공간디자인학부건축전공 교수

결론적으로 요약한다면, 도시재생사업들이 성공적으로 추진되기 위해서는 도시재생사업 추진주체들인 지역주민, 전문가, 행정기관들이 그들의 역할을 성실히 수행하고 상호 소통과 협업들이 사업 목적에 맞게 이루어져야 한다. 

 

이러한 세 그룹의 역할을 명확하게 하고 상호 협업을 위한 체계와 역량을 마련하는 것이 방어진항 도시재생사업들의 성공여부를 결정짓는 중요 요인이라 할 수 있다.

 

도시재생사업 과정에서의 역할들, 체계와 역량을 강화하기 위한 사업들, 현재 추진되고 있는 현황 등을 중심으로 그룹별로 정리해보자.

 

우선, 지역주민들은 도시재생사업들을 추진하는 중심 주체이고 사업들의 대상자이다. 사업들이 종료된 후 외부 지원없이 지속적으로 관련 사업들을 이끌어갈 추진 주체이기도 하다.

 

이러한 견지에서 볼 때, 도시재생사업 기간동안 지역주민들의 특성을 규정하고 그들의 역량과 공동체 의식을 강화시키는 프로그램들은 중요하다.

 

도시재생대학 운영사업, 마을 신문사 운영사업, 여행언어 배우기와 글로벌 오감체험 사업, 내고향 가이드 사업 등이 그 한 예다.

 

▲ 제2기 도시재생대학 선진지 견학     © 편집부

◆방어진항 도시재생 키워드는 글로벌 문화

 

그러나 이들 사업을 살펴보면 다른 지역에서 추진되고 있는 관련 사업들과 다른 점이 있다. 다문화 가족들과 관련된 사업들이다.

 

지난번에 언급했듯이 방어진항 도시재생사업의 핵심키워드는 글로벌 문화이다. 글로벌 문화를 토대로 풀어가는 방어진항 도시재생사업들은 지역에 거주하는 다문화가족들의 역할이 중요하고 지역주민들과의 공동체 의식이 추진과정에서 기반역할을 한다.

 

앞에서 언급된 지역주민들의 공동체 의식과 역량을 강화시키는 사업들에는 다문화 가족들과 함께 할 수 있는 프로그램들이 강화되어 있다.

 

현재 사업들의 추진현황을 보면, 지역주민과 다문화가족들의 공동체 의식과 역량을 확보하기 위한 교육의 틀이 갖추어지고 있다.

 

도시재생대학의 운영을 통해서, 지역주민과 다문화가족들이 상호 이해하고 함께 마을 일을 할 수 있는 역량과 의식강화를 위한 교육 틀이 마련되었다.

 

추진 중인 주민공모사업을 통해서 지역주민과 다문화 가족들이 현장에서의 사업들을 추진할 수 있는 실무적 능력을 함양하는 것도 그 때문이다.

 

따라서 사업추진과정에서 이들의 의견과 참여가 체계적으로 이루어져야 한다. 이를 위해 지역주민과 다문화 가족들이 모여 의견수렴하고 사업에 체계적으로 참여할 수 있도록 총괄주민협의체가 구성되어 활동 중에 있다.

 

아직은 완벽한 주민협의체라 할 수 없으나 시간이 지나갈수록 그 모습이 명확하게 다가올 것이다.

 

◆행정기관ㆍ사업추진 협의체 역할 중요

 

관련 행정기관들의 역할도 생각해 볼 수 있다. 재건축사업, 주거환경정비사업 등과 같은 과거 도시개발사업의 추진과정에서 그 역할은 크고 핵심적인 위치에 있었다.

 

최근 진행되고 있는 도시재생사업에서 관련 행정기관들은 과거와는 달리 다른 주체들과 동등한 위치에서 역할 수행과 상호 협력관계를 중요시 하고 있다.

 

본 사업지와 같이 도시재생사업들의 초기단계에서는 지역주민과 관련 전문가들을 지원해야할 중요한 위치에 놓여 있다.

 

이 단계에서의 관련 행정기관들이 기억해야할 것이 과하지도 덜하지도 않는 중용의 자세이다.

 

사업비를 주는 중앙부처, 울산시, 동구청과의 상호 조정 역할, 기반현장조직과 주민협의체 구성과정에서의 역할, 초기 사업집행을 위한 행정 역할 등을 하는 관련 행정기관이 경험없고 관련 지식이 부족한 지역주민들을 이끌어 갈 수 밖에 없는 상황에서 균형감각을 잃어버릴 경우, 도시재생사업들이 기형적으로 추진된 확률이 높다.

 

본 사업지에서는 이러한 위험성을 방지하고자 행정협의회와 사업추진협의회를 조기에 조직하여 운영 중에 있다.

 

행정협의회는 도시재생사업들을 담당하는 관련 부서들 간의 협의와 사업들 간의 조정을 담당하는 조직으로 도시재생사업과 관련된 부서들로 구성된다.

 

추진되고 있거나 추진예정인 사업들을 담당하는 부서들 간의 연계, 협의, 조정 등과 관련된 내용들을 결정하기 위해서 현재, 도시재생사업 전담조직, 관련된 9개 부서의 부서장, 사업총괄코디네이터 등으로 구성되고 월 1회 정례 회의를 실시하고 있다.

 

사업추진협의회(운영협의회)는 도시재생사업인 단위사업과 세부사업들의 추진과정에서 사업추진 절차 및 방법, 사업자 선정 등과 같은 중요내용들을 결정하고, 관련 이해당사자간의 갈등 및 이견 조정, 의견수렴 및 반영 등을 주관하여 진행하는 조직이다.

 

이를 위해서, 기능 및 역할을 발휘할 수 있도록 사업과 관련된 행정기관, 지역주민 및 다문화가족, 전문기관 등의 대표자들이 함께 협의할 수 있게 18명(위원장2, 행정6, 주민3, 전문가7)으로 구성하였다.

 

▲     © 편집부

◆전문가 그룹의 의견 지식 융합돼야 바람직

 

세 번째로 관련 전문가 그룹을 언급해 보자. 관련 전문가 그룹은 개인과 기관으로 구분할 수 있으나, 그들의 주 역할은 도시재생사업과 관련된 전문적 지식 지원과 교육, 지역주민과 관련 행정기관과의 상호 조정 등이다.

 

이러한 역할이 개인적인 역량에 의해서 발휘되는 것이 일반적이나 도시재생사업에서는 개인의 역량보다는 각 분야별 전문가들의 의견과 지식들이 협의되어 융합적으로 추진되는 것이 바람직하다.

 

이러한 체계적인 지원을 위해서 본 도시재생사업에서는 전문가 그룹의 역할들은 도시재생전담기구를 통해서 추진되도록 하였다. 도시재생전담기구로는 도시재생 현장지원센터를 조직하였다.

 

이 조직은 도시재생사업의 총괄 지원기구로서 주민, 사회단체, 전문가, 행정 간의 협력적 네트워크의 교량 역할을 수행하는 조직이다. 주 역할은 교육ㆍ홍보기록조사, 도시재생 연계사업 추진, 마을공동체 조성 등이다.

 

현재, 센터 운영에 직접적으로 필요한 사무국장 및 사무원들의 인원을 확보하여 민간위탁방식으로 운영하고 있다.

 

지역주민 및 다문화 가족들의 의견 수렴과 사업 추진의 주체가 될 마을 활동가들은 충분한 인력을 확보할 수 있는 방향으로 운영할 예정이다.

 

이와 같은 도시재생현장지원센터를 매개체로 하여 다양한 분야의 전문가 및 관련 기관들과 연계하여 필요한 지식과 기술적 지원을 받고 있다.

 

도시재생사업들이 성공으로 추진되어 목표한 내용들을 달성하고 사업종료 후에도 지속적인 활성화를 위한 생태계를 재생하는 데, 필요한 주요 요인 세 가지에 대해서 생각해 보았다. 이 요인 이외에도 사업대상지의 특성인 다문화적 요인을 생각할 수 있다.

 

다문화적 요인들은 도시재생사업들과 상호 연계하여 타 지역과 차별화된 사업대상지만의 지속가능한 활성화 생태계를 재생할 수 있도록 해 줄 것이다.

 

다문화 가족과 관련조직들을 체계적으로 도시재생사업에 참여시키고 지역주민들과의 공동체 의식을 형성시킬 수 있는 체계를 구축하기 위해서, 울산동구에 거주하고 있는 다문화 가족들이 지역 주민들과 화합하고 생활터전을 만들어 갈 수 있도록 지원하는 울산동구 다문화 가족 지원센터의 조직 및 역량을 활용하고자 한다.

 

◆지역주민과 다문화 가족 공동체 의식 강화돼야

 

이를 위해서 울산동구 다문화가족지원센터와 MOU를 체결하여 상호 협력체계를 구축하였다. 이러한 체계를 토대로 지역주민과 다문화가족들의 공동체의식을 강화하고, 다문화가족들의 도시재생사업에 대한 역량을 확보하고 있다.

 

앞으로는 다문화가족들이 총괄주민협의체에 지역주민의 한사람으로서 참여하게 될 것이다. 현재 추진 중에 있는 방어진항 도시재생사업들에 대해서 이번까지 세 번에 걸쳐 쇠퇴요인과 진단, 유무형 자산과 잠재력, 지속가능한 활성화 생태계 재생을 위한 도시재생사업들, 마지막으로 도시재생사업의 성공을 위한 주요 요인들에 대해서 생각해 보았다.

 

제한된 지면의 한계성 때문에 구체적으로 언급하지 못했지만 기회가 다시 주어진다면 추진된 내용들을 정리하여 알리고 싶다.

 

아무튼, 방어진항을 중심으로 한 주변일원을 대상으로 하는 도시재생사업들이 성공하여 전국적인 모델이 될 수 있도록 울산시민들의 따뜻한 마음이 녹아 있는 적극적인 지원을 기대해 본다.